Наиболее спорный пункт текста, разделение активов, был отвергнут.
29 ноября 2022 года Палата представителей после семи лет дебатов одобрила законопроект, который регулирует криптовалютный рынок в Бразилии. Текст был одобрен, защищен от наиболее спорных вопросов и теперь отправлен на утверждение президенту республики Жаиру Болсонару.
В ходе заседания состоялось обсуждение поправок к законопроекту, внесенных Сенатом. Автор проекта, Аурео Рибейро (Solidariedade), был против предложенных изменений, утверждая, что они задушат рынок, в частности пункт о разделении активов, который в итоге был запрещен Палатой представителей.
Закон о криптовалютах определяет нормативные принципы, которыми следует руководствоваться в сфере правового регулирования, защиты и охраны прав потребителей, борьбы с финансовыми преступлениями и обеспечения прозрачности операций с криптовалютами.
В тексте приведены правила и рекомендации как для предоставления услуг, связанных с виртуальными активами, так и для работы криптовалютных брокеров.
Как предусмотрено в законопроекте, исполнительная власть создаст нормы, соответствующие международным стандартам, для предотвращения отмывания денег, сокрытия активов, деятельности преступных организаций и финансирования терроризма.
Согласно закону, органы, назначенные исполнительной властью, будут отвечать за разрешение деятельности брокерских фирм и определять, какие активы будут регулироваться.
Все указывает на то, что этим регулятором будет Центральный банк (ЦБ), как ожидали основные стороны, участвующие в законодательных дебатах, благодаря техническим знаниям, которые ЦБ продемонстрировал в этой области.
На прошлой неделе политические лидеры Палаты представителей достигли соглашения о голосовании по законопроекту без рассмотрения наиболее спорных пунктов текста, в которых сталкиваются интересы различных участников рынка, особенно разделения активов.
По словам докладчика проекта, депутата Экспедито Нетто (PSD), Центральный банк согласился оставить этот вопрос для последующего регулирования, чтобы облегчить голосование по проекту в целом.
Разделение активов в мире криптовалют - это механизм, гарантирующий инвесторам, что их активы, даже если они хранятся у брокера, действительно принадлежат им. Таким образом, если произойдет что-то вроде банкротства компании, эти активы будут возвращены клиенту и не будут использованы для выплаты кредиторам.
Крах FTX, одного из трех крупнейших криптовалютных брокеров в мире, вернул дискуссию о разделении активов в общественное обсуждение. Все доказательства указывают на то, что Сэм Бэнкман-Фрид, основатель компании, использовал деньги своих клиентов для совершения финансовых операций.
В первоначальной версии, одобренной Сенатом, законопроект 4.401/21 требовал от брокерских компаний разделять активы таким образом, чтобы к активам клиентов нельзя было прикасаться без разрешения. Докладчик законопроекта в Палате представителей, депутат Экспедито Нетто, убрал эту выдержку и сказал, что в интересах потребителей, чтобы компании имели свободу поступать так, как они предпочитают.
«Эти компании будут иметь возможность инвестировать капитал, чтобы превратить его в большую прибыль», - сказал Экспедито на пресс-конференции 10 июня.
По словам депутата, такая же ситуация происходит и с банками, которые используют вклады клиентов для инвестиций.
Несколько компаний криптовалютного сектора и Бразильская федерация банков выступили против концепции докладчика.
«Мне кажется не очень честно проводить сравнение между банками и биржами. Справедливее было бы сравнить сегрегацию активов с биржевыми маклерами, где вы покупаете акции на бирже и гарантируете, что хранение акций находится у брокера», - сказал Леандро Вилен, директор по инновациям, продуктам и услугам в Febraban (Бразильская федерация банков).
Текст закона был одобрен Сенатом 26 апреля, где он был объединен с другими законопроектами, касающимися данной темы. Однако, когда он попал в Палату представителей, почти все изменения, продвигаемые сенаторами, были удалены из текста докладчиком, депутатом Экспедито Нетто (PSD-RO), который не был переизбран на выборах в октябре.
Одним из исключенных пунктов было переходное правило, которое определяло, что биржи должны будут создать CNPJ и отчитаться перед Центральным банком сразу после утверждения проекта.
Еще один пункт, вычеркнутый из версии Сената, - освобождение от налогов на майнинг криптовалют с использованием экологически чистой энергии. Экспедито Нетто заявил, что налоговые вопросы должны обсуждаться в конкретных проектах и что в Конгрессе уже есть несколько законопроектов по чистой энергии.
Бразильская ассоциация криптоэкономики (ABCripto), группа, объединяющая основных брокеров в Бразилии, публично выступила против исключения предложений, внесенных Сенатом в законопроект 4.401/21.
Законопроект 4.401/2021 представляет собой сборник законопроектов, направленных на регулирование криптовалютного рынка в Бразилии.
В декабре 2021 года законопроект, тогда еще с номенклатурой 2303/2015, был одобрен на пленарном заседании Палаты представителей и передан в Сенат.
В Сенате проект был оформлен как законопроект 3.825/2019, автором исходного текста которого был сенатор Флавио Арнс (Podemos/PR), а докладчиком выступил сенатор Ираха (PSD/TO).
Замена, представленная Ирахой, вобрала в себя идеи двух других проектов на ту же тему - законопроект 3.949/2019 сенатора Стивенсона Валентима (Podemos-RN) и законопрект 4.207/2020 сенатора Сорайи Тронике (União-MS).
Однако, поскольку Сенат внес изменения в текст, он вернулся в Палату представителей. После ряда отсрочек он, наконец, был утвержден.
