18 февраля 2022 года Минфин России подготовил и внес в Правительство Российской Федерации законопроект о регулировании криптовалют. Об этом говорится в официальном сообщении ведомства от 21.02.2022. В заметке пресс-центра раскрываются основные положения, которые отражены в документе. Рассмотрим подробнее, что предлагает Минфин и что внесенный на рассмотрение законопроект сулит криптопользователям.
Стоит отметить, что каких-то серьезных подвижек в отношении принятия криптовалют пока не наблюдается. Напротив, в заявлении отмечается, что использование цифровых валют в качестве платежного средства на территории РФ разрешено не будет. Расплачиваться криптовалютой за товары и услуги граждане России в ближайшее время так и не смогут. Тем не менее, Минфин предлагает хоть какую-то альтернативу и рассматривает цифровые активы исключительно в качестве инструмента для инвестиций.
Можно выделить основные положения, которые коснутся регулирования криптовалют в России, а также того, как будет устроена данная система.
Требования к биржам и обменникам
Сообщается, что законопроектом будут определены специальные требования к биржам и обменникам, которые будут на законных основаниях осуществлять любые операции, связанные с цифровыми активами. Они будут именоваться операторам. Также будет создан специальный реестр операторов. При этом вся деятельность таких организаций будет лицензироваться и строго контролироваться специальными уполномоченным органом.
Илья Ткаченко, главный редактор журнала Blockchain24.pro, так высказался по этому поводу:
“Вся деятельность по покупке/продаже криптовалют будет лицензируемой. Для этого появятся специальные операторы, которые, по сути, будут являться кастодиалами. Это значит, что все операции с цифровыми активами будут проходить через банковские учреждения. Например, гражданин Российской Федерации захочет купить криптовалюту, но по новому законодательству, предложенному Минфином, привычными и доступными ранее способами он этого сделать уже не сможет. Вместо этого предлагается сомнительная альтернатива в виде того, что человек приходит в условный банк, где может открыть счет на сумму до 600 тысяч рублей, которые он сможет потратить на приобретение криптовалюты. Какое отношение это будет иметь к реальным цифровым активам и о каких конкретно криптовалютах идет речь - пока непонятно.
Суть сводится к тому, что для пользователей это будет означать полную утрату контроля над своими средствами. Т.е. в любой момент может случится финансовый кризис, как, например, на Кипре, и государство скажет, что вывод средств временно приостановлен. Также с пользователей могут удержать до 25% с их счетов, для так называемой стабилизации экономической ситуации в стране. Конечно, все эти суждения немного преувеличены, но смысл остается неизменным.”
Лицензирование иностранных бирж
В заметке также говорится о том, что иностранные криптовалютные биржи для получения лицензии на осуществление законной деятельности должны будут зарегистрироваться в России. Главный редактор нашего журнала дал свой комментарий и на этот счет:
“В предложенном Минфином законе говорится еще и о том, что теперь иностранные биржи должны будут пройти соответствующее лицензирование для осуществления деятельности на территории РФ и работать в соответствии с действующим законодательством, что будет не слишком комфортно для пользователей. При этом крупные биржи, такие как Huobi и Binance, скорее всего, действительно пройдут регистрацию на территории РФ и будут проводить всю эту идентификацию AML, KYC и прочее, чтобы не потерять большую часть клиентов из России. Но при этом пользователь должен понимать, что теперь, регистрируясь на таких биржах и открывая там счета, он автоматически входит и в российскую криптовалютно-банковскую систему, с которой лучше, по сути, вообще не связываться.
При этом стоит отметить, что это будет актуально лишь для институционалов и бизнеса, так как у них не будет другого выбора. Но частные инвесторы продолжат действовать в обход системы и использовать иностранные биржи. Заграничным площадкам, по сути, вовсе не нужна никакая российская лицензия, чтобы осуществлять свою деятельность. Они как работали без лицензий, так и будут продолжать это делать. Граждане РФ в свою очередь также продолжат с ними работать, как делают это сейчас и как делали 5 лет назад. Поэтому все эти попытки Минфина привлечь к каким-то обязательствам иностранные криптокомпании ни к чему не приведут. Как я уже отмечал выше, пострадают разве что крупные инвесторы.”
Идентификация пользователей для совершения криптовалютных операций
Теперь все операции с покупкой или продажей криптовалюты будут возможны только при условии проведения идентификации клиента. Особо примечателен тот факт, что ввод и вывод криптовалюты от клиента оператору и наоборот будут возможны только через финансовые учреждения с использованием личного банковского счета. Также операторы, как и банки, будут обязаны осуществлять контролировать все операции с цифровыми активами и незамедлительно информировать Росфинмониторинг о выявленных подозрительных операциях.
Илья Ткаченко отметил, что, если пользователь хотя бы раз решит использовать инфраструктуру данной системы, то он сразу попадет в круг интересов и правовое правительственных органов. В соответствии с этим к держателям криптовалюты мгновенно возникнут вопросы на предмет того, как к нему попали эти активы, уплатил ли он с них налоги, имеет ли это какое-то отношение к коррупции и отмыванию денег и т.д. Грубо говоря, пока пользователь не связывается с этой системой, она над ним не властна и не касается его. Так как система криптовалют является международной, можно спокойно пользоваться цифровыми активами, покупать/продавать монеты и совершать любые операции не касаясь правовой системы Российской Федерации.
Эксперт также добавил:
“Подчеркивается, что ввести криптовалюту на биржу можно будет только через банк. Это значит, что финансовые учреждения будут выступать в качестве посредника, который будет все регулировать и выявлять подозрительные операции. Это ограничивает свободу действий пользователей при совершении операций с цифровыми активами, что противоречит самой сути, природе логике криптовалют.”
Майнинг получит официальный статус
В предложенном документе наконец-то закрепляется определение цифрового майнинга, как деятельности, направленной на получение криптовалюты. Также в законопроекте предусмотрен механизм информирования налоговых органов сведениями, необходимыми для осуществления ими контрольных и надзорных функций в отношении данной деятельности.
Тестирование для всех, кто хочет приобрести криптовалюту
Еще одним занятным пунктом предложенного законопроекта является то, что граждане должны будут в обязательном порядке проходить специальное онлайн-тестирование перед приобретением криптовалюты. Оно позволит качественно определить уровень знаний людей о специфике вложений в цифровые валюты, а также уровень их осведомленности о возможных рисках. При успешном прохождении тестирования граждане могут вкладывать средств в цифровые валюты до 600 тыс. рублей ежегодно. Если тестирование не будет пройдено, то предельный размер вложений будет ограничен до 50 тыс. рублей. При этом отмечается, что квалифицированные инвесторы и юридические лица будут совершать операции без ограничений.
Это, пожалуй, единственный пункт предлагаемого законопроекта, который не вызовет резонанса. С одной стороны, в этом даже можно найти некие плюсы, ведь так будет повышаться уровень криптограмотности среди населения. Главное, чтобы предлагаемый тест не содержал ряд провокационных вопросов, где через слово будет упоминаться о возможных рисках и причинах почему не стоит инвестировать в криптовалюту.
Что все это значит для криптоэнтузиастов?
В положении о законопроекте отмечается, что предлагаемые изменения направлены на формирование легального рынка цифровых валют c установлением правил их оборота и круга участников. Однако на деле картина выглядит несколько иначе. К сожалению, все изменения, которые предлагаются Минфином, делаются не в интересах криптосообщества, а в интересах банков, институциональных инвесторов и крупных компаний. По сути, все эти предложения ограничивают людей в возможностях реально обладать и управлять своими цифровыми активами. Так как по факту владеть криптовалютой будут банки и биржи. А пользователи будут лишь заводить средства в эту систему. В связи с этим неизбежен тот факт, что многие инвесторы уйдут в тень и будет действовать 2 рынка. “Белый” - который будет функционировать в правовом поле, и “черный” - уже привычный нам всем.
Илья Ткаченко, главный редактор журнала Blockchain24.pro, резюмировал свои мысли следующим комментарием:
“Подводя итоги можно сказать, что, если ты являешься крупным инвестором и юридическим лицом, работаешь полностью “в белую”, например являешься ООО и осуществляют свою деятельность в правовом поле, и при этом твоя цель только инвестировать, то только в этом случае имеется какой-то смысл работать с этой системой. Частным инвесторам этой системы касаться не стоит. Но регулятор не растерялся и предусмотрел для этого уголовную ответственность. Соответственно всех частных инвесторов будут криминализировать, а крупному капиталу дается “зеленый свет”.”
