2022 год завершает новый проект закона о майнинге, который, вместо надежды на принятие криптовалюты, открывает еще большие вопросы о перспективах их развития в России, начиная от регулирования (последует ли запрет, полное или частичное принятие) и заканчивая остающимися пока без ответа главными вопросами: «Криптовалюта в России — это хорошо или плохо?» и «В какой форме она должна существовать?»
Ключевые особенности закона о майнинге:
1. Смена риторики
Если еще недавно последние события, включая санкции против РФ и ограничение использования международных платежей, с одной стороны, и внедрение правительствами CBDC — с другой, заставляли смотреть в сторону принятия криптовалюты (например, Минфин и ЦБ РФ выдвигали предложение использовать трансграничные платежи в криптовалюте для решения проблемы расчетов), то сейчас с выходом проекта ФЗ, напротив, риторика схожа с «закручиванием гаек» как в отношении майнинга, так и криптовалюты в целом.
В настоящей редакции закон напоминает иранскую модель, согласно которой майнеры подотчетны властям, добытая валюта продается за иностранную или сразу выкупается государством и используется в международных расчетах, в том числе для обхода санкций.
2. Риски и перспективы
Основные опасения вызывает ст.1. п.8 (внесения изменений в закон о ЦФА), связанная с запретом рекламы криптовалют и предложением с целью выпуска и оборота криптовалюты: «Предложения неограниченному кругу лиц цифровых валют (работ, услуг), в целях организации выпуска, выпуска, организации обращения, обращения цифровой валюты (кроме майнинга цифровой валюты)».
Если понимать буквально, то на лицо виден стимул к запрету оборота криптовалют, который пока можно резюмировать кратко: шли к свободе, пришли к запрету.
Он направлен на запрет обменников, а также операций выпуска самих токенов (в том числе и рекламы такого сектора как ICO, неотъемлемым элементом которого является выпуск своего токена).
3. Запрет на хранение «намайненной» валюты.
Так власти пытаются быстрее «обналичить» результат, полученный майнером — через продажу монет сразу после их выпуска и уплату налогов (13%). То есть, холдить намайненные монеты будет нельзя.
Однако на практике майнеры чаще выступают как долгосрочные инвесторы, предпочитая аккумулировать монеты, нежели продавать их сразу после того, как произвели.
Продолжая эту мысль, если майнеры захотят быть долгосрочными инвесторами, как привыкли это делать, то они будут вынуждены продать свои монеты, заплатив налог, и, видимо, купить их заново с рынка (что, со стороны самих майнеров, кажется странным, в то время как главные цели — рост налогооблагаемой базы — достигнуты).
При этом сама продажа должна происходить на иностранной бирже, либо российской площадке, которой пока не существует, но ей отводится роль монополиста.
4. P2P-платежи будут жить?
Поскольку в законе содержится много неточных формулировок (например, предложение «неограниченному кругу лиц»), любое их уточнение может привести либо к запрету криптовалюты, либо к ее регулированию.
В случае с P2P-платежами, если биржу или сам раздел P2P внутри биржи не считать неограниченным кругом лиц, P2P-платежи возможны, поскольку оборот криптовалюты совершается в непубличном поле (все остальное, что касается оборота, исходя из контекста проекта закона, подпадает под запрет). Поэтому оборот между двумя физлицами или узким кругом лиц возможен.
Также, если смотреть на определение «обращение цифровых валют», то за ним, согласно закону о ЦФА, кроется обращение с использованием российской инфраструктуры, то есть под запрет оборота подпадают, например, обменники на территории. Хотелось бы верить подобной трактовке, но возможно, к примеру, операции с российского IP-адреса также будут классифироваться как РФ, в связи с чем будут накладываться соответствующие ограничения.
