Крипторегулирование в России является одной из самых горячо обсуждаемых тем в последнее время. К сожалению, регулятор настроен довольно негативно в отношении криптовалют, блокчейна и всего того, что связано с этой сферой. Принимаемые законы или ставят криптоэнтузиастов в жесткие рамки, или, в принципе, не несут никакой конкретики. Некоторые сферы, например, майнинг криптовалют, вообще не рассматривались в действующем законодательстве и их статус был неопределен. И таких пробелов очень много. Это создает некоторые сложности для держателей криптовалюты и тех, кто занимается ее добычей.
Однако и в этой сфере намечается положительная тенденция. Так, депутаты от партии "Новые люди" внесли в Госдуму законопроект о майнинге, в котором был наконец определен статус этого вида деятельности, а также рассмотрены другие важные моменты. Подробно о том, что представляет из себя законопроект “О майнинге в Российской Федерации” рассказал депутат Государственной Думы Антон Ткачёв, который принимал непосредственное участие в его разработке.
- Начать, пожалуй, стоит с обсуждения общих вопросов. Как обстоят дела с регулированием криптовалютной сферы в России? Первые попытки начались еще несколько лет назад. Каких успехов регулятор добился на сегодняшний день?
- Статус отношений регулятора с криптовалютой на протяжении долгих лет можно охарактеризовать двумя словами: “все сложно”. Когда в 2014 году цифровая валюта начала набирать популярность в России, Центробанк выпустил предостережение, в котором говорилось, что выпуск и обмен биткоина очень опасен и сравним с финансированием терроризма. Затем крипта стала упоминаться как платежное средство наркомафии при расчетах с поставщиками. И год от года запретительные меры только набирали обороты. При этом пока мы боялись, другие делали. Например, наши соседи-белорусы разрешили в отдельной экономической зоне осуществлять разработку проектов, основанных на технологии блокчейн, оборот криптовалюты, и это всё происходит под надзором государства, финмониторинга, национального банка.
- Как вообще в вышестоящих органах воспринимаются инициативы по разработке законопроектов, касающихся вопросов криптоиндустрии в целом? Насколько регулятор вообще заинтересован в этом?
- Несмотря на все доводы и мнения экспертов, Банк России очень долго придерживался позиции полного запрета на оборот криптовалют. Осознание того факта, что, если “восстание” криптовалюты нельзя остановить, то его надо возглавить, пришло совсем недавно. Не хотелось бы давить на больную мозоль, но, если бы часть золотовалютных резервов хранилась в криптовалюте, их невозможно было бы заморозить.
Во время годового отчета главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной в Госдуме я задал ей вопрос о судьбе майнинга в нашей стране. Ведь свыше 11% от мирового объема майнинга осуществляется в России, но полученные токены у нас потратить нельзя, и инвестиции “утекают” за границу. Глава ЦБ тогда отметила, что должно быть принято системное решение. Одним из таких решений выступил наш законопроект, который мы с коллегами по фракции “Новые люди” внесли в Госдуму 29 апреля. При его подготовке учтены все рекомендации ЦБ и при формировании новелл законопроекта криптовалюта не отнесена к категории платежных средств.
- Почему правительство так сильно заинтересовано в полном регулировании криптоиндустрии? Они чего-то опасаются или хотят извлечь какую-то выгоду для бюджета страны с введением налогообложения? Также интересно, почему, несмотря на очевидные плюсы криптовалют и блокчейна, регулятор все еще настороженно относится к ним и всему что с этим связано, ведь это, как известно, препятствует массовому принятию и использованию криптовалют на территории страны.
- Здесь важно учесть печальный опыт 90-х, когда ключевые ресурсы сосредоточились в руках узкой группы олигархов, а страна получила десятилетие нищеты. Да и опасения по поводу крипты возникли не на пустом месте. Сфера, действительно, несет в себе много рисков. И проще все строго запретить. Но, к счастью, хоть и не сразу, все вникли в тему, разобрались и сделали первые шаги, чтобы поместить майнеров в легальное поле, а не оставлять в серой зоне.
Криптовалюта особенно актуальна в свете санкционных ограничений, ввел против России коллективный Запад. Если государство научится с этой валютой работать, то получит новые рабочие места, налоги и мощное экономическое оружие. Главное, чтобы пользу от этого ощутили простые люди, а не только ключевые бенефициары энергетического рынка.
- Первый полноценный закон о ЦФА, который позволил внести хоть какую-то ясность с использованием криптовалют на территории РФ, был принят почти полтора года назад. Однако многие считают его несовершенным, неполным и неэффективным, так как он не затрагивал многие важные нюансы. Какой позиции вы придерживаетесь?
- В этом законе не рассматривалось самое главное: сама технология блокчейн, которая как раз и поддерживает майнинг. К этому закону относиться полноценно нельзя, потому что не были никак описаны ни понятийный аппарат, ни участники рынка. Были понятны только регуляторика, запреты и форма криптовалюты, но сам бизнес-процесс не был затронут.
- Одним из главных минусов вышеупомянутого закона является то, что в нем никак не затронута тема майнинга. Даже не дается определение этому виду деятельности. Как вы считаете, нужно ли регулировать майнинг в России и почему это так важно?
- По объемам майнинга в мире первое место занимают США, на втором месте оказался Казахстан за счет перетока майнеров из Китая, ну и третье место — Россия. Основной ресурс для майнеров — это электроэнергия. В России для этого существуют прекрасные условия с учетом ее доступности и наличия свободных мощностей генерации. И пока майнинг никак не регулируется, этот ресурс так и будет использоваться по серым схемам: сети будут нагружаться и изнашиваться, но никакой компенсации в виде инвестиций в обновление инфраструктуры и налоговых отчислений мы получать не будем. Что даст регулирование? Энергетические предприятия смогут конвертировать свободные мощности в деньги, которые можно использовать для компенсации тех выпадающих доходов, которые пойдут на снижение тарифов. То есть мы с вами, рядовые потребители, наконец-то сможем столкнуться с чудом: цифры в платежках за электричество могут начать снижаться, а не расти.
Регулирование деятельности по майнингу может стать одним из действенных инструментов по поддержке экономики. Я неоднократно говорил, что эта мера позволит увеличить поступление налогов в бюджет и развить экономику в целом. В частности, на красноярском экономическом форуме предприниматели поделились со мной гипотезой, что в Красноярском крае майнят на 300 млрд рублей. Получается, если ввести на майнинг налоги, то бюджет Красноярского края может пополниться на 30 млрд, занимая объем до 30% российского бюджета. И про рабочие места давайте не будем забывать: в России по самым скромным подсчетам более 300 тысяч майнеров.
- Как известно, вы совместно группой депутатов фракции “Новые люди” являетесь автором законопроекта “О майнинге РФ”. На данный момент находится на рассмотрении профильного комитета по финансовому рынку. Почему вы решили обратить пристальное внимание именно на эту сферу криптоиндустрии?
- Партия “Новые люди” неоднократно поднимала вопрос легализации майнинга, мы раз за разом говорили о необходимости выработки законодательных норм. Если начнём работать с криптовалютой уже сейчас, то быстрее подберемся к подводным камням. Сразу идеально не получится, но пока мы тянем «кота за хвост», мы упускаем налоговые поступления и возможности развития в новой парадигме. В конечном итоге наши доводы услышали.
Майнинг, прежде всего – это поддержка децентрализованной сети блокчейн, то есть технология. А производная – это как раз токен (криптовалюта). То есть от майнинга и начинается весь процесс эмиссии криптовалюты. Нужно начинать с причин, а не следствий.
- Не могли бы рассказать о процессе подготовки самого законопроекта. Какие люди принимали в этом участие? Это были только юристы и депутаты, или привлекались сторонние специалисты, которые разбираются в сфере майнинга и криптовалют?
- Идея регулирования цифровой валюты и майнинга витала уже давно, а в прошлом году работа перешла в активную фазу. Мы сошлись во мнениях с экспертами, Правительством, Минфином, ЦБ, что легализация майнинга в текущих экономических условиях позволит получать больше денег в бюджет. Поэтому нужно как можно скорее выводить его из серой зоны. Дать ему определение, выделить субъекты, объекты инфраструктуры и ввести принципы налогообложения и механизм контроля.
Так в начале 2022 года Минфин опубликовал новость о внесении в Правительство законопроекта о регулировании криптовалюты в России. Согласно этому документу криптовалюта не представлена законным средством платежа в России — в магазине ею не расплатиться. Но при этом она признается особым видом имущества в электронной форме. Ее можно хранить, обменивать, покупать и продавать, но только через биржи, брокеров или дилеров.
Историческим же днем считаю 29 апреля 2022 года, когда мы вместе с коллегами по фракции внесли в Госдуму первый в России законопроект о майнинге. Долгие переговоры с Центробанком, консультации с Минфином и профильными экспертами наконец оформились в законодательную инициативу. Консультации велись с международными юристами, участниками рынка – как бытовыми, так и крупными промышленными. Мы проводили круглый стол и пресс-конференцию, на которых обсуждались основная проблематика майнинга и перспективы.
- Какие актуальные проблемы регулирования майнинга и крипторегулирования в целом можно будет решить с помощью данного законопроекта? Что он позволит упростить или от чего уберечь граждан? А также стоит ли в ближайшее время ждать каких-то еще кардинальных изменений в криптозаконодательстве и на что сейчас больше всего направлено внимание регулятора, если говорить о криптосфере?
- Закон формировался на основании законотворческих новелл, которые уже были внесены Минфином на рассмотрение в Правительство. В частности, мы говорим о том, что майнеры должны вести предпринимательскую деятельность на территории России и состоять в специальном реестре. Приятный бонус: зарегистрированные в этом самом реестре майнеры должны получить годовую амнистию на таможенное оформление оборудования и целый ряд налоговых льгот.
Крипторегулирование решает целый ряд важных задача. Например, коллизию с обменом «намайниных» токенов. Обидно, когда наши майнеры зарабатывают на российских мощностях, а потратить заработанное в России не могут. Не мало вопросов с точки зрения потребления энергомощностей, о которых уже говорили выше. В этом направлении и стоит двигаться. Наша концепция закона содержит в себе основные вехи понятийного аппарата и организационно-структурные мероприятия, которые можно будет дальше править и дополнять. Документ достаточно компромиссный. С одной стороны, он несет основные фундаментальные понятия, которые мы обсудили с криптосообществом, с другой, учли все многолетние сомнения и опасения ЦБ и Правительства.
- А если посмотреть со стороны майнеров? Как ими будет воспринят (уже воспринят) предложенный законопроект? Не создаст ли он более жестких условий для добычи криптовалюты, что вынудит майнеров работать в серую, что создаст новые проблемы для регулятора?
- Первые, кто начал переживать по поводу законопроекта – это бытовые майнеры, у которых нет большого объема майнингового оборудования. Они не приветствовали выхода в “белую” зону. Если мы говорим о промышленных майнерах, у которых большие объемы добычи криптовалюты и энергопотребления, они отзываются позитивно. Им нужна защита, потому что в случае возникновения непредвиденных ситуаций и неправомерных действий в их сторону, законом они никак не защищены. А с учетом серой зоны майнингового оборудования за незаконную на сегодняшний день предпринимательскую деятельность, они в лучшем случае могут получить штраф, а в худшем - попасть под уголовное преследование. Майнерам этого, конечно же, не хотелось бы.
- Ну и в завершение, каких качественных результатов вы ждете после окончательного принятия законопроекта и вступления его в силу? Будете ли вы и дальше продолжать работу в данном направлении?
- В связи с тем, что наш закон содержит общие новеллы, касающиеся понятийного аппарата о майнинге, описание участников и игроков рынка согласно международному опыту и экономических предпринимательских реалий в России, мы ожидаем принятие этого закона. Вторым этапом, во втором чтении, мы готовы обсуждать и принимать поправки. Это касается и налогообложения, и регуляторики со стороны профильных министерств и финансового регулятора, и разграничения полномочий федеральных и региональных органов власти.
