Если 2021 год был перенасыщен разговорами о регулировании криптовалют, то 2022 год, вероятно, станет годом превращения слов в действия. Уже понятно, что криптовалюты вряд ли исчезнут, а потому правительствам стран рано или поздно придется разрабатывать законодательную базу для регулирования данной сферы. Сейчас мы можем наблюдать смешанное отношение к криптографии: некоторые страны очень благосклонны к цифровым активам (как в случае с Сальвадором ), а другие занимают гораздо более жесткую позицию (как в случае с Китаем ).
Каких подвижек стоит ждать в 2022 году в области принятия и регулирования криптовалют? Уже сейчас можно наблюдать, что правительственные органы стремятся регулировать определенные области криптоиндустрии. При этом особое внимание уделяется стейблкоинам, невзаимозаменяемым токенам (NFT) и децентрализованному финансированию (DeFi). И хотя криптоэнтузиастов не радуют перспективы усиления регулирования, введение мер защиты прав потребителей может в конечном итоге стать положительным моментом для отрасли.
Какого отношения стран к криптовалютам ожидать в 2022 году
В 2021 году огромное количество стран на законодательном уровне урегулировали использование цифровых активов на своей территории. Количество государств, благосклонно настроенных в отношении биткоина и криптовалют в целом, неуклонно растет. Мы спросили у экспертов, стоит ли ожидать продолжения данной тенденции в 2022 году и почему правительства стран так заинтересовались этой отраслью.
Кормилицина Мария, прокурор, преподаватель практик программы “Цифровая экономика” ИМЭБ РУДН, уверена, что можно рассчитывать на то, что данная тенденция продолжится и в 2022 году. Она обусловлена пандемией, введенными карантинными ограничениями и сложным финансовым положением многих национальных экономик. По словам эксперта, многие страны предполагают, что с распространением цифровых денег они смогут использоваться где угодно.
Владислав Антонов, аналитик ИАЦ "Альпари", в свою очередь отметил, что популярность криптовалют растет с каждым годом:
“Цифровые активы стали настолько востребованными, что регуляторы начали предупреждать о растущих рисках, подталкивая правительства к решительным мерам по ограничению использования криптовалют и майнинга, вплоть до полного запрета. Для трейдеров и инвесторов криптовалюта является спекулятивным и инвестиционным активом, которая показывает доходность в десятки раз больше банковских вкладов.
Биткоин интересен людям, желающим обходить правительственный контроль над валютами, а также правительствам стран, сталкивающихся с международными санкциями и высокой инфляцией. Регуляторы хотят бороться с отмыванием денег и уклонением от уплаты налогов через блокчейн-технологии, поскольку операции будут отслеживаться.”
Эксперт сделал акцент на том, что некоторые страны на государственном уровне поддерживают именно блочкейн-технологию, а не сами криптовалюты. Криптовалюта не признается законным платежным средством, чтобы не создавать конкуренцию будущим цифровым валютам центральных банков. При этом, учитывая рекомендации МВФ, количество государств, благосклонно настроенных к криптовалютам, будут увеличиваться в 2022 году. Главный экономист регулятора Гита Гопинат считает, что государствам следует придерживаться политики регулирования криптовалют, поскольку в случае их запрета власти полностью потеряют контроль над рынком цифровых активов.
Дмитрий Чернов, фаундер компании Armacoin Ltd, высказал свое мнение на этот счет:
“Разумеется данная тенденция по-урегулированию криптовалют будет продолжаться и государства будут искать новые способы контроля данной сферы экономики. Прежде всего это понятное желание формирования налогового контроля и сбора с криптоактивов их владельцев. А также попытки контроля за коррупцией, незаконным оборотом запрещенных препаратов и товаров, ведь в данной области криптовалюты стали, к сожалению, сильно замешаны.”
Николай Неплюев, финансовый эксперт и экс-член совета директоров ПАО “Тольяттиазот”, согласен с тем, что тенденция постепенного закрепления цифровых активов в законодательстве различных стран действительно наблюдается в последние годы. Сегодня криптовалюты разрешены в Японии, Германии, Швейцарии, Словении, Эстонии, Беларуси, Грузии, Сингапуре, Сальвадоре, а также на Гибралтаре, Мальте и на Бермудских островах. Логично предположить, что это долгосрочный тренд – легализация электронных денег выгодна развитым государствам, поскольку позволяет выводить на свет и контролировать теневые доходы граждан.
Данатар Атаджанов, Brand Manager OXLY.IO, поделился своими размышлениями по данному поводу:
“Безусловно, эта тенденция не только останется, но и будет усиливаться. Криптоиндустрия воспользуется повышением темпов принятия криптовалют как институциональными, так и розничными инвесторами по мере улучшения ясности регулирования во всем мире. Нормативная среда, характеризующаяся неопределенностью, остается самой большой проблемой для всех участников рынка. Это касается как индустрии блокчейна в целом, так и криптовалют в частности.”
При этом эксперт отметил, что у правительств разных стран может быть совершенно разная мотивация. Сальвадор, первый принявший биткоин, как национальную валюту, решал собственные проблемы: зависимость от американского доллара, необходимость заниматься собственной валютой и т.д.
Германия стала удобной юрисдикцией для развития цифровых активов — это первая страна в Европе, которая имеет четкий и достаточно объемный свод нормативно-правовых актов, регламентирующих криповалюты. Это способствует продвижению инноваций в отношении финансового сектора и позволяет использовать возможности, предлагаемые технологией блокчейн. Криптовалюта в Германии признана платежным средством и стала законно приниматься к оплате не только в рознице, но и в банковском, и в В2В секторе. Принятие и развитие на государственном уровне цифровых финансовых инструментов растет, благодаря чему Германия становится наиболее привлекательной европейской юрисдикцией для развития криптобизнеса.
Денис Смирнов, Liquidity Manager компании EMCD, блокчейн-специалист и исследователь криптовалют, так ответил на поставленный вопрос:
“Безусловно, биткойн и другие криптовалюты уже прочно вошли в нашу жизнь. При этом вопрос полноценной интеграции в традиционную экономику — это вопрос времени. Думаю, что для правительств крупнейших экономик, таких как США и ЕС, стало очевидным, что полностью запретить децентрализованные финансы – это неподъемная задача. С технической точки зрения это очень сложно. С идеологической точки зрения – нелогично. Сегодня это может позволить себе разве что Китай, который планомерно, еще с зарождения интернета шел к полному государственному контролю над сетью. Экономика Китая вполне может прожить и без майнинга, а вот для остальных государств криптовалюты могут стать золотой жилой. Все прекрасно понимают, что гораздо эффективнее не резать курицу, несущую золотые яйца, а создать для нее максимально комфортные условия, чтобы она не убежала к соседу. Кроме того, уже очевидно, что не выдержали критики основные аргументы против криптовалют: никто из чиновников, к счастью, не повторяет тезис о “непрозрачности” биткоина.”
Александр Беспалов, вице-президент Investor Relations Club, негативно настроен в отношении данной темы. Он считает, что официальное разрешение криптовалют принципиально вредит государствам, так что заинтересованы в этом могут быть только изначально слабые экономики, вроде Сальвадора или Венесуэлы.
Аналитик Азиз Кенжаев имеет свою позицию на этот счет:
“Полагаю стоит, может многие не знают, но много государств работают над тем, что легализовать использование криптовалют. Более того, большинство блокчейн проектов идут навстречу регуляторам помогая в работе над регуляцией. Правительства заинтересовались, потому что капитализация достигла колоссальных уровней, также с ростом популяризации криптовалют растут и риски. Правительства не столько боятся, что их граждане окажутся без собственных средств, а столько что эти средства утекут в иное государство.”
Дмитрий Носков, эксперт криптобиржи StormGain, считает, что разные страны, скорее всего, продолжат официально признавать криптовалюту, как это сделали некоторые страны Латинской Америки - например, Сальвадор. Они видят большой потенциал крипторынка и хотят не запрещать его, а извлечь из него пользу для себя - например, за счет быстроты и безопасности транзакций. При этом эксперт отметил, что многие страны хотят создать собственную национальную криптовалюту, как это ранее уже сделала, например, Венесуэла, запустив el petro. На цифровым юанем работает Китай, а Япония - над цифровой иеной.
Георгий Рахаев, адвокат компании Trusty Consulting, в свою очередь отметил, что криптовалюты сейчас переходят в сферу интересов крупных игроков. Об этом говорит статистика накопления криптоактивов т.н. «китами». Приток крупного капитала тесно связан с качеством правового регулирования сферы криптоактивов: невозможно игнорировать рынок с капитализацией, сравнимой с несколькими годовыми бюджетами крупной страны ЕС. Повышение прозрачности в этой сфере и рост понимания со стороны регуляторов позволяют разрабатывать и внедрять эффективные инструменты контроля рынка цифровых активов со стороны различных государств.
Эксперт добавил:
“На сегодняшний день принятие самой идеи “частных денег” уже состоялось в большинстве развитых стран. Те государства, которые предпочли запретить и полностью игнорировать криптовалюты, как правило, являются экономически не очень развитыми. Логичным продолжением тенденции является формирование детального регулирования этой сферы, в том числе и в рамках выполнения рекомендаций FATF.
Трендом сегодня является распространение в юридическом поле криптоактивов понятий из банковских сфер: AML-контроль, KYC-процедуры и прочее. Закрепление на уровне нормативных актов фактически сложившихся практик работы с криптовалютами сейчас существенно меняет ландшафт регулирования и приближает его к аналогичному регулированию в банковской сфере.
Отдельно можно обозначить тенденцию развития цифровых валют центральных банков. Многие центробанки уже проявили интерес к этому явлению и приступили к формированию соответствующего регулирования. Развитие этой сферы позволит сделать сферу финансов более прозрачной и удобной для широких масс пользователей, сократит издержки и обеспечит контроль расходования средств на совершенно другом уровне.
Не самую последнюю роль в формировании регулирования играет перспектива налогообложения криптоактивов. Именно она является драйвером роста качества правового регулирования. Несмотря на многие технические сложности, в современном мире многие государства готовы обеспечивать предсказуемое и прозрачное регулирование криптоактивов ради повышения собственной привлекательности для иностранных капиталов. Вместе с тем, крупный капитал способен пополнять бюджет таких государств за счет налоговых отчислений.”
Андрей Тугарин, управляющий партнер GMT Legal, отметил, что рынок криптоиндустрии достаточно велик и постоянно растет и развивается, его текущая капитализация уже превышает 2 трлн долларов. Кроме того, даже учитывая то, что криптовалюты волатильны и иногда капитализация всего рынка временно уменьшается, сама крипто индустрия стремительно развивается, т.к. появляется все больше новых технологических решений и проектов. По этой причине практически все страны мира обратили внимание на рынок цифровых активов. И многие из них настроены позитивно в отношении криптовалют. Многие государства понимают, что блокчейн и криптовалюты не являются чем-то негативным. Это всего лишь очень полезные инструменты для развития экономики и общества в целом. При этом государства понимают, что любому серьезному рынку, активу и технологии необходимо должное правовое регулирование.
Эксперт добавил:
“Хочется отметить следующее: регулирование использования цифровых активов происходит в первую очередь для того, чтобы иметь возможность контролировать оборот. Да, это идет вразрез с основной идеей криптовалюты, но государство это не волнует. И на самом деле от этого не страдает никто. Потому что то, что не контролируется - не может быть защищено законом. Соответственно, если есть контроль, это означает, что есть возможность защитить свои права, а равно и установить факт нарушения прав гражданина. Это действительно важно. Таким образом, появятся механизмы защиты прав у потенциально пострадавшей стороны.”
Андрей Тугарин уверен, если государства и дальше будут придерживаться политики невмешательства в регулирование цифровых валют, то тем самым условия, при которых нарушаются права владельцев криптовалют, будут более благоприятны. Также он отметил, что регулирование необходимо для целей противодействия отмыванию денежных средств, полученных преступным путем и финансирования запрещенных организаций.”
По поводу тенденций эксперт высказался так:
“Мы видим сейчас на примере Европейского союза, что он стремится унифицировать законодательство всех стран, входящих в союз, сделать единое нормальное понятное регулирование, которое позволит развиваться бизнесу, связанному с криптовалютой, которое позволит защищать опять же права владельцев и так далее. Мы видим как с этим работает Ближний восток, мы видим, что ОАЭ как страна с огромными нефтяными ресурсами дружелюбно настроена на регулирование криптовалюты и достаточно активно сейчас проводит внутреннюю политику в этом направлении. Мы видим, как ближайшие соседи реагируют, например, Казахстан - как он относится к майнингу. То есть для каждой страны по своему интересно. Безусловно, продолжение данной тенденции в 2022 году не то, что стоит ожидать. Это уже неоспоримый факт, который берет свое начало уже в 2021 году и ранее путём создания разных законопроектов.”
Страны, позитивно настроенные в отношении криптовалют
Криптовалюты привлекательны для преступников и террористических организаций, потому что их можно использовать анонимно и выполнять транзакции между любыми счетами по всему миру. Лица могут использовать биткойны и другие цифровые активы для покупки или продажи незаконных товаров, таких как наркотики или огнестрельное оружие. Однако в последние месяцы ситуация изменилась. Теперь преступники избегают криптовалют, опасаясь быть пойманными.
Большинству стран еще предстоит принять окончательное решение о правовом статусе криптовалют. Установив определенную политику регулирования, некоторые правительства косвенно согласились с законным использованием биткойнов и других монет. Сальвадор — единственная страна, которая с июня 2021 года использует биткойны, как законные деньги. А что насчет других государств?
США
В 2013 году правительство США признало биткойн децентрализованными виртуальными деньгами, которые можно использовать для транзакций. В сентябре 2015 года CFTC классифицировала его как товар. Как и собственность, Биткойн облагается налогом. Цифровая валюта также вышла на фьючерсные рынки, укрепив свою актуальность. С 2013 года Сеть по борьбе с финансовыми преступлениями Министерства финансов США выпускает рекомендации по работе с биткойнам и другим криптовалютам. Выходит, биткойн является законным платежным средством в Соединенных Штатах, в то время как законность других криптовалют остается неясной.
Канада
Правительство Канады признало Impak Coin первой легализованной криптовалютой в стране в августе 2017 года. Биткойн ранее был одобрен в Квебеке для ограниченного числа видов бизнеса, включая банкоматы и биржи. С другой стороны, клиентам Банка Монреаля и нескольких других канадских провинций запрещено использовать свои банковские карты для проведения транзакций с биткойнами. Как и ее южный сосед, Соединенные Штаты, Канада в целом занимает дружественную позицию в отношении криптовалют.
Агентство по доходам Канады (CRA) считает биткойн товаром. Это означает, что операции с биткойнами признаются бартерными операциями, а полученный доход классифицируется как доход компании. Налогообложение различается в зависимости от того, является ли физическое лицо фирмой, занимающейся куплей-продажей, или просто заинтересовано в инвестировании.
ЮАР
ЮАР официально приняла правила криптовалютной торговли и инвестиций, а официальные лица страны прогнозируют всплеск криптовалютной активности. Это необычно по сравнению с другими государствами Африки. Криптовалюты в ЮАР признаны в качестве инвестиционного и налогооблагаемого актива в правительстве. Межправительственный рабочий комитет, которому поручено разработать новую политику, заявил, что криптоактивы не могут оставаться вне сферы регулирования Южной Африки.
Коста-Рика
Коста-Рика — одна из немногих стран, где работодатели могут платить своим работникам в биткойнах. Криптовалюту считают “общепризнанным активом”, однако работодатели, которые хотят платить своим сотрудникам в биткойнах, сталкиваются с юридическими проблемами и сложностями, вызванными волатильностью курса.
Австралия
Биткойн не имеет определенного юридического значения в Австралии. По данным Австралийского налогового управления (ATO), он классифицируется как актив для целей налогообложения прироста капитала.
Кипр
Кипрская комиссия по ценным бумагам и биржам (CySEC) опубликовала новые факты о своей позиции по регулированию криптоактивов. Включив требования ЕС по борьбе с отмыванием денег в кипрское законодательство, CySEC надеется улучшить мониторинг криптовалют и связанных с ними активов. В заявлении CySEC изложены конкретные требования к криптовалютным компаниям, желающим присоединиться к реестру CASP. Этот реестр открыт для всех и содержит такую информацию, как название криптобизнеса, его правовая форма, адрес и услуги.
Кроме того, новая политика включает определение криптоактивов, которое немного выходит за рамки их конкретного правового положения. По данным кипрского регулятора, криптоактивы могут квалифицироваться как финансовые инструменты в соответствии с Законом об инвестиционных услугах и деятельности и регулируемых рынках, в зависимости от их формы. Хотя криптовалюты нельзя считать законным платежным средством, они могут быть классифицированы как “электронные деньги” в соответствии с Директивой об электронных деньгах.
На Кипре работают компании, занимающиеся блокчейном и криптовалютой, разрешен обмен биткойнами и первичное размещение монет (ICO).
Япония
Будучи одним из самых быстрорастущих технологических рынков в мире, у Японии не было иного выбора, кроме как рано или поздно легализовать криптовалюты. Правительство страны инициировало структуру на основе PSA (Закон о платежных услугах), которая позволяет использовать некоторые криптовалюты и биржи для оплаты и торговли. Япония в настоящее время рассматривается в основном как центр торговли и обмена криптовалютой.
Польша
Здесь никакое конкретное законодательство не регулирует рынки криптовалют. В польской системе нет ограничений, запрещающих ведение деятельности в качестве биржи или обменного пункта криптовалюты, а это означает, что ведение деятельности в Польше и торговля криптовалютой в форме обмена не запрещены, поэтому допустимы.
Португалия
Правовая система Португалии разрешила использовать криптовалюту для торговли. Граждане, которые получают выгоду от покупки и продажи криптовалют, не обязаны платить налог. Кроме того, нет налогообложения при обмене криптовалют на другие активы. Однако компании, которые получают платежи в биткойнах, должны платить обычные налоги.
Германия
Германия принимает криптовалюты и активно участвует в развитии блокчейна. Биткойн был полностью признан в Германии, что позволяет резидентам совершать транзакции и торговать с ним. Принятие правительством Германии биткойнов увеличило стоимость этих валют на мировом рынке.
Франция
Страна легализовала операции с виртуальными валютами и предоставила полномочия лицам, использующим в торговле криптовалюты. Все положения были опубликованы в уведомлении о регулировании от 11 июля 2014 года.
Мальта
Кабинет министров Мальты принял меры, регулирующие криптовалюты ICO, официально провозгласив страну полноценной юрисдикцией в отношении криптовалюты.
Бермуды
Закон Бермудских островов о работе с цифровыми активами 2018 года установил нормативную базу для физических и юридических лиц, занимающихся следующими видами деятельности:
- Выпуск, продажа и обмен криптовалют и других цифровых активов;
- Работа в качестве поставщика криптовалютных платежей, включая предоставление услуг по переводу средств;
- Управление обменом криптовалют и предоставление услуг кошелька;
- Использование поставщика криптовалютных услуг;
Все это представляет собой цифровой бизнес на Бермудских островах, безналоговой юрисдикции.
Беларусь
Криптовалюты разрешены в Беларуси с 28 марта 2019 года. В стране легальны многие биржи, ICO и смарт-контракты, помимо самых популярных криптовалют. Правительство решило взять курс на рост цифровой экономики.Также операции с криптовалютой не облагаются налогом.
Нидерланды
Это одна из стран, которая приняла биткойн и другие цифровые валюты с распростертыми объятиями. В Голландии есть определенный регион, известный как «Биткойн-Сити», где все операции с биткойнами, включая розничные покупки, торговлю и бизнес, являются законными. С другой стороны, правительству Нидерландов еще предстоит регулировать или юридически одобрять использование биткойнов.
Сингапур
В Сингапуре разрешено торговать биткойнами и другими популярными виртуальными валютами, но правительство не контролирует их операции или цены. Криптовалюты должны быть неконтролируемыми по самой своей природе. Экономика Сингапура – одна из самых стабильных и развитых в мире. Он известен как одно из лучших мест в мире для ведения бизнеса, благодаря близости к промышленно развитым и развивающимся странам.
В Юго-Восточной Азии Сингапур является горячей точкой финтеха. Центральный банк Сингапура считает, что, хотя правительство должно контролировать экосистему криптовалют, чтобы избежать отмывания денег и другой преступной деятельности, должно быть постоянное поле для инноваций. В результате некоторые называют город-государство благоприятным для криптовалют регуляторным и правовым климатом.
Таиланд
В 2017 году центральный банк Таиланда объявил биткойн легальным в стране. Торговля и обмен цифровой валюты разрешены при соблюдении особых мер предосторожности. Криптовалюты можно обменять на тайские баты только на определенных биржах. Однако Центральный банк Таиланда запрещает своим пользователям и аффилированным финансовым учреждениям заниматься любой деятельностью, связанной с криптовалютой.
Швейцария
В стране действуют не слишком строгие законы для криптоинвесторов. Однако уникальная система деления регионов на кантоны существенно влияет на то, что можно и что нельзя делать. В каждом из 26 кантонов Швейцарии есть свои правовые критерии обращения с криптовалютами.
Криптовалюта может облагаться налогом в одном швейцарском кантоне, но не облагаться налогом в другом. И правила, которые регулируют налогообложение, могут отличаться от кантона к кантону. Прирост капитала от движимого частного имущества не облагается налогом в Цюрихе, что означает, что биткойн и другие криптовалюты не облагаются налогом. С другой стороны, прибыль от майнинга облагается налогом, как обычный доход.
Страны, негативно настроенные в отношении цифровых активов
Хотя биткойн широко распространен в мире, некоторые страны относятся к нему с подозрением из-за его волатильности, децентрализованного характера, предполагаемой угрозы для существующих денежных систем и связей с незаконной деятельностью, такой как незаконный оборот наркотиков и отмывание денег. Некоторые страны открыто запретили использование цифровой валюты, а другие пытаются изолировать его от банковских и финансовых систем.
Государства, которые ведут жесткую политику в отношении биткоина и других цифровых активов:
- Китай. В Китае Биткойн запрещен строгими правилами. Операции с криптовалютами запрещены для всех банков и других финансовых организаций. Правительство также приняло меры против майнеров.
- Россия. Биткойн четко не регулируется в России. Его использование для оплаты товаров или услуг является незаконным. Центробанк очень агрессивно настроен в отношении криптовалют и планирует принять меры по полному запрету использования цифровых активов в стране.
- Вьетнам. Государственный банк Вьетнама выпустил предупреждение о том, что продажа и использование биткойнов и других криптомонет в качестве формы оплаты запрещены и что нарушителям грозит штраф в размере от 150 миллионов донгов (5600 евро) до 200 миллионов донгов (7445 евро). С другой стороны, правительство не запрещает торговать биткойнами или хранить их в качестве актива.
- Иран. Центральный банк ограничивает торговлю криптовалютами, намайненными за пределами страны, но он предоставляет льготы для майнинга биткойнов внутри страны.
- Ирак. Использование криптовалют в качестве платежного средства никогда не получало официального разрешения. Действия с криптовалютами также не одобряются федеральными властями.
- Турция. Центральный банк Турции издал указ от 16 апреля 2021 года, прямо или косвенно запрещающий биткойны и другие криптовалюты в обмен на физические и материальные продукты. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган на следующий день пошел еще дальше, издав указ о добавлении криптовалютных бирж в список предприятий, подпадающих под действие правил по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма.
- Марокко. Правительство Марокко приняло решение запретить торговлю криптовалютой в 2017 году.
- Египет. Закон № 194 от 2020 года запрещает выпуск криптовалют, торговлю ими, их продвижение, создание или эксплуатацию платформ для их торговли, а также осуществление связанных с ними действий.
- Нигерия. Центральный банк Нигерии 5 февраля 2021 года вынес решение, предписывающее всем финансовым учреждениям прекратить содействие любым транзакциям с криптовалютой. Он также просит все регулируемые организации идентифицировать людей или организации, занимающиеся криптовалютными транзакциями в своей системе, и немедленно закрыть их учетные записи.
- Боливия. В 2014 году национальный банк Боливии запретил любые децентрализованные криптовалюты.
- Эквадор. Национальное собрание Эквадора фактически объявило биткойн и другие децентрализованные цифровые валюты вне закона. Правительство внесло изменения в денежно-кредитное и финансовое законодательство в Национальном собрании, разрешив платежи с использованием “электронных денег”, но запретив майнингмонет, не контролируемых государством.
Ситуация с регулированием и принятием криптовалют зависит от мнения и суждений властей страны. Некоторые государства считают, что биткойн очень нестабилен и может привести либо к увеличению финансовой мощи, либо к быстрой ликвидации финансовой мощи людей, что неприемлемо в некоторых странах. Другие решают рассмотреть положительное влияние криптовалют и предсказывают, что в ближайшие годы они могут стать законным платежным средством для большинства стран.
